Objetivos del Milenio

El camino hacia la Cumbre del Milenio.-En 1989 ca�a el muro de Berl�n y acababa la Guerra Fr�a. Parad�jicamente, el fin de la confrontaci�n Este-Oeste no se comprend�a como la mejor oportunidad para acabar con las diferencias Norte-Sur. Con el muro ca�an tambi�n en picado las cantidades que los estados miembros del CAD (Comit� de Asistencia al Desarrollo) aportaban en Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD): de una media del 0’33% del PIB en 1990 se pas� a un 0’23% en 2002.
A partir de 1990, la AOD perdi� su utilidad como herramienta en la lucha de bloques, y probablemente los Estados no cambiar�n sus pol�ticas de ayuda hasta que no vuelvan a entender la AOD, como una herramienta, esta vez en la lucha contra el terrorismo.
En el nuevo tablero de juego internacional en el que el Sur val�a, si cabe, a�n menos y en el que �frica quedaba definitivamente a la deriva, desde la Secretar�a General de Naciones Unidas el egipcio Butros Ghali propuso la celebraci�n de una serie de cumbres internacionales para afrontar y poner remedio a los grandes problemas de la humanidad.
A d�a de hoy, 1.200 millones de personas subsisten con un d�lar al d�a, otros 800 millones pasan hambre, 114 millones de ni�os en edad escolar no acuden a la escuela, de ellos, 63 millones son ni�as. Al a�o, pierden la vida 11 millones de menores de cinco a�os, la mayor�a por enfermedades tratables; en cuanto a las madres, medio mill�n perece cada a�o durante el parto o maternidad. El sida no para de extenderse matando cada a�o a tres millones de personas, mientras que otros 2.400 millones no tienen acceso a agua potable.
En este contexto, tras la celebraci�n de dichas citas a lo largo de los noventa y con la pujanza de los movimientos antiglobalizaci�n, tuvo lugar en septiembre de 2000, en la ciudad de Nueva York, la Cumbre del Milenio. Representantes de 189 estados recordaban los compromisos adquiridos en los noventa y firmaban la Declaraci�n del Milenio.

Objetivos, metas, indicadores.- En dicho documento se recogen siete Objetivos referentes a la erradicaci�n de la pobreza, la educaci�n primaria universal, la igualdad entre los g�neros, la mortalidad infantil y materna, el avance del vih/sida y la sostenibilidad del medio ambiente. Para lograr estos objetivos, y en respuesta de aquellos que demandaban un cambio hacia posturas m�s sociales de los mercados mundiales y organizaciones financieras, se a�ade el Objetivo 8, ‘Fomentar una Asociaci�n Mundial para el Desarrollo’. En otras palabras, el objetivo promueve que el sistema comercial, de ayuda oficial y de pr�stamo garantice la consecuci�n en 2015 de los primeros siete Objetivos y, en general, un mundo m�s justo.
Cada Objetivo se divide en una serie de metas, un total de 18, cuantificables mediante 48 indicadores concretos. Por primera vez, la agenda internacional del desarrollo pone una fecha para la consecuci�n de acuerdos concretos y medibles. En 2015 deben haberse reducido a la mitad el porcentaje de personas que sobreviven con menos de un d�lar al d�a y el de personas que padecen hambre. As� mismo, para ese a�o todos los ni�os del mundo deben acceder a la ense�anza primaria y las mujeres deben tener el mismo �ndice de escolarizaci�n en todos los niveles educativos. En cuanto a la salud, se deben reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad infantil, y en tres cuartas partes la de mortalidad materna. Se debe haber detenido la propagaci�n del VIH/SIDA y la pandemia debe haber comenzado a remitir. En cuanto a medio ambiente, se prevee reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso a agua potable, reducir en 100 millones el n�mero de personas que habita en chabolas e incorporar a todas las pol�ticas y programas nacionales el concepto de desarrollo sostenible.

Los retos del Objetivo 8 .- El �nico Objetivo que no est� marcado por ning�n plazo es el 8, lo que para muchos significa que ya deber�a estar cumpli�ndose. El 0’7 se prometi�, por primera vez, en los 70.

El Objetivo 8 est� formado por las siguientes metas:

- Desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, que incluya el compromiso de lograr una buena gesti�n de los asuntos p�blicos, el desarrollo y la reducci�n de la pobreza, en cada pa�s u en el plano internacional.
- Atender a las necesidades especiales de los pa�ses menos adelantados, as� como las de los pa�ses en desarrollo sin litoral y peque�os estados insulares en desarrollo.
- Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pa�ses en desarrollo.
- Elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los j�venes un trabajo digno y productivo.
- En cooperaci�n con las empresas farmac�uticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pa�ses en desarrollo.
- En colaboraci�n con el sector privado, velar por que se puedan aprovechas los beneficios de las nuevas tecnolog�as, en particular, los de las tecnolog�as de la informaci�n y de las comunicaciones.

Para que indicadores como la Ayuda Oficial al Desarrollo como porcentaje del PIB anual de los miembros del CAD llegue al 0’7% deseado y el 0’15% de �ste vaya dirigido a los Pa�ses Menos Adelantados, hace falta que el Norte se comprometa firmemente con los Objetivos del Milenio (ODM) y la lucha contra la pobreza. A d�a de hoy, tan s�lo cinco pa�ses, Dinamarca, Holanda, Noruega, Suecia y Luxemburgo, cumplen con el 0’7. Si la tendencia actual contin�a, en 2015, s�lo Luxemburgo y Dinamarca estar�n en el club del 0’7.

Otros de los indicadores es que la AOD no est� condicionada, se dirija a los servicios sociales b�sicos o al acceso a los mercados de los estados sin litoral. El conjunto de la AOD de los 20 pa�ses miembros del CAD alcanza los 57.000 millones de d�lares Para que los ODM se cumplan se necesita, como poco, duplicar esta cantidad.

Espa�a y el cumplimiento del Objetivo 8 .- En el caso espa�ol, este compromiso est� muy lejos de alcanzarse. La AOD espa�ola se situ� en 2003 en el 0’28% (PACI 2003). A servicios sociales b�sicos se destin� tan s�lo el 11% de la ayuda, muy lejos del compromiso adquirido del 20%. Por otro lado, el 12% de esta ayuda se otorg� en forma de cr�ditos que aumentan la deuda del Sur. Espa�a, como se acord� en la Conferencia sobre Financiaci�n para el Desarrollo (Monterrey, 2002) debe incrementar su AOD hasta llegar, en 2006, al 0’39%. A diferencia de otros compromisos internacionales, que se convierten en papel mojado, �ste es de obligado cumplimiento al ser tambi�n una directiva comunitaria.

En cuanto a la deuda, los ODM tienen en cuenta qu� proporci�n de la deuda bilateral de los Pa�ses Pobres Menos Adelantados ha sido condonada, qu� proporci�n de la AOD se ha ofrecido como alivio de la deuda o cu�ntos pa�ses han entrado en la iniciativa para la reducci�n de la deuda de los pa�ses muy endeudados. Espa�a no ha sido muy indulgente con sus deudores si tenemos en cuenta, por ejemplo, que, de los 82 pa�ses con los que mantiene relaciones de acreedor, 24 pertenecen al grupo de los pa�ses m�s pobres altamente endeudados y seis de ellos se encuentran entre los 10 estados con un menor �ndice de Desarrollo Humano (IDH) del planeta. Condonar la deuda a estos �ltimos no supondr�a ning�n esfuerzo presupuestario para el Estado, que ocupa el puesto n�mero 19 de IDH de un total de 175.

China es el tercer pa�s m�s endeudado con Espa�a y casi el 70% de sus pr�stamos fueron empleados para pagar a la empresa espa�ola Indra un centro de entrenamiento de pilotos y un sistema de control de acceso a t�neles de autopista. Adem�s de China, otros pa�ses que han recibido gran cantidad de pr�stamos, como Argelia, Rusia, Cuba, Angola, Egipto, M�xico, Per� o Indonesia, tambi�n mantienen estrechas relaciones comerciales con Espa�a.

En cuanto al acceso de los mercados, la relaci�n de Espa�a con el Sur depende de las pol�ticas y decisiones comunitarias. Para saber si en 2015 ha aumentado o no el acceso que el Sur tiene a los consumidores del Norte, se dar� gran importancia a las cantidades que los pa�ses miembros de la OCDE destinan a subsidios agr�colas. Actualmente son unos 300.000 millones de d�lares anuales, unas cinco veces lo que se dedica a AOD. En Europa, una vaca supone dos d�lares de subsidios diarios, m�s de los que la mitad de la poblaci�n mundial tiene para subsistir. Aunque muchas han sido las declaraciones de intenciones de la UE acerca de la eliminaci�n de las ayudas y el fin del dumping, a�n queda mucho por hacer en aras de un sistema justo de comercio.

Trabajando por los Objetivos .- Desde Naciones Unidas, y para que los Objetivos se alcancen, se han puesto en marcha una serie de iniciativas de las que destacan, el Proyecto del Milenio y la Campa�a del Milenio. El primero se trata de un grupo de expertos organizado en 10 foros tem�ticos formados por entre 10 y 15 especialistas cada uno. Su misi�n es recomendar las mejores estrategias para lograr los ODM, analizando costes, pol�ticas y dem�s medidas a seguir.

En cuanto a la Campa�a del Milenio, bajo el nombre de Sin Excusas hasta el 2015, pretende fomentar los ODM y el compromiso que garantice su cumplimiento, promoviendo la participaci�n social y la voluntad pol�tica. En el Sur, y seg�n reza la Declaraci�n del Milenio, la campa�a pretende fomentar la movilizaci�n de recursos internos, la priorizaci�n del gasto presupuestario hacia los ODM y fortalecer los derechos humanos y la democracia. En el Norte, Sin Excusas hasta el 2015 est� dise�ada a explicar la necesidad de una mayor cantidad y calidad de AOD dirigida a lograr los ODM, que se alivie el peso de la deuda y que se abran los mercados a productos del Sur.

�Papel mojado o una oportunidad real? .- Ahora mismo, los Objetivos constituyen la principal agenda del desarrollo y tanto las diferentes agencias de Naciones Unidas como las Organizaciones internacionales de cr�dito, las ONG y las agencias oficiales de cooperaci�n focalizan su trabajo en el logro de los ODM. No obstante, son muchas las cr�ticas que le llueven a los Objetivos: hay quien los describe como una nueva declaraci�n de Naciones Unidas que no se va a cumplir, se cuestiona su sostenibilidad, ya que tras 2015 no se van a movilizar la misma cantidad de recursos… Para otros, los ODM no son m�s que un rev�s en las pol�ticas de desarrollo, ya que luchan contra las consecuencias y no contra las causas del subdesarrollo. Tambi�n se han considerado demasiado generalistas o ambiciosos (varios pron�sticos ya adelantan que no se lograr�n los ODM). Y de los ha calificado como oportunistas, al utilizar algunos indicadores como porcentajes en vez de n�meros absolutos o considerar que la pobreza extrema est� situada en un d�lar al d�a cuando, por ejemplo, el Banco Mundial utiliza los dos d�lares diarios como l�mite de la extrema pobreza.

No obstante, no hay que olvidar que los Objetivos de Desarrollo del Milenio, apoyados por Naciones Unidas y ratificados por 189 estados, suponen tambi�n una gran oportunidad para demandar al Norte que cumpla los compromisos adquiridos por el Sur bajo una bandera f�cil de comprender y difundir en la que, precisamente por su general�simo, cavemos todos.

Esta gu�a ha sido elaborada por Liliana Marcos, periodista y colaboradora de la Campa�a de los Objetivos del Milenio.

GU�A PUBLICADA JULIO 2004